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苏州市相城区北桥街道灵峰村事迹材料
来 源: 作 者: 发布时间:2008-02-01 点击率:21598

2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观,并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。全国上下掀起了贯彻落实科学发展观的大潮。正是在这一年,灵峰与姚浜、凡店、谈埂、庄浜五村合并,由此翻开了灵峰村“以人为本”、富民强村新的一页。五年探索,新旧变迁;五年发展,令人欣喜。

5年来,村级经济实力迅速壮大。村级可支配收入由2002年的393万元,增加到2006年的2072万元,5年增长4倍,5年年均增量达400万元,由列全区第4位上升至第2位;村级可支配收入年均递增50.4%,是同期全区平均水平的3.5倍;人均村级可支配收入由低于全区平均水平,提高到全区平均水平的3倍。

5年来,村民收入水平大幅提高。农民人均纯收入由2002年的6396元,提高到去年的10200元,5年年均增量接近1000元,从与全区、全市平均水平基本相当,一跃而高于全区、全市平均水平近1300元和近900元;农民人均纯收入年均增幅达12.4%,分别领先全区、全市平均水平2.5和1.4个百分点。

5年来,社会建设与管理不断加强。灵峰村先后被命名为市文明村、省卫生村、省文明村、省民主法治示范村,去年6月,灵峰村党委被授予省先进基层党组织荣誉称号。

在全市958个行政村中,在全市121个新农村建设示范村中,灵峰村也许并不显眼,但是五年的实践已经让灵峰村发生了翻天覆地的变化,五年的积累已经让灵峰村充满了前进的动力,五年的探索已经让灵峰村找到了一条科学发展之路。

一是始终坚持“发展第一”,着力建设“速度灵峰”,积蓄加快推进的内生力量。并村之初的灵峰村,是村级经济规模总量上的“富裕村”,人均水平上的“薄弱村”,全村人均村级可支配收入仅670多元,其中原庄浜、谈埂、凡店村更是不足100元、150元和250元。面对“一强带四弱”出现的新矛盾、新问题,五年来灵峰村始终把加快发展村级经济、着力增强村级经济实力作为解决新农村建设“钱从哪里来”的根本途径,形成了扩大增量与盘活存量并重、经济发展与集体增收同步的可喜局面。为加快村级经济发展,灵峰村充分利用并村拓展的发展空间和紧临苏虞张公路的区位优势,不失时机地推进了“锦峰工业园”建设,5年间累计完成基础设施投资4000多万元,日处理能力1.1万吨的污水处理厂、日净化能力2万吨的净水厂、每小时供汽能力50吨的供汽站、25台总装机6800千伏安的工业专变先后开工建设、购置安装并投入使用,12000平方米新建标准厂房、7.5公里新修公路、15公里新设排水管道相继竣工验收、交付使用。至去年底,“锦峰工业园”已完成形态开发3平方公里,累计引进各类项目100多个,总投资逾16亿元,其中竣工投产企业多达80多家。在“锦峰工业园”的主体带动下,灵峰村的工业销售总收入在短短5年间翻了两番,去年达6.8亿元,村级经济收入也在厂房和土地租赁以及供水、供汽、供电等配套服务中得到相应提高。为加快村级经济发展,灵峰村还以集体资产保值增值为目标,千方百计挖潜、改造、盘活存量资产,自2004年以来累计回购抵贷资产1500多万元,年净增资产租赁收益近200万元;累计拆旧建新破旧厂房1500平方米,盘活闲置厂房5000余平方米,年净增村级收入50多万元。经过5年的不懈努力,灵峰村已成为相城区数一数二的先锋村,由此为加快推进新农村建设打牢了坚实的物质基础。

二是始终坚持“以人为本”,着力建设“惠民灵峰”,实现发展成果的村民同享。“速度灵峰”可圈可点,“惠民灵峰”或许更令人赞叹。造福于民,让村民在发展中得到更多实惠,这是灵峰村在加快新农村建设中的根本宗旨和基本做法。四年来,灵峰村始终致力于放大经济发展对提高村民收入的保障作用。为增加工资性收入,灵峰村从2004年开始,每年都要组织一次本村劳动力就业状况调查,摸清失业农民的基本现状,并向驻村企业进行集中和个别推荐,全村累计有700多名失业农民在村域范围内解决了就业问题。为增加经营性收入,并村伊始灵峰村就制定了鼓励创业的优惠政策,规定凡本村农民租赁土地、厂房、店面等集体资产的,收费按70%减免;凡外地人员租赁本村养殖水面的,合同到期后全部退出,由本村农民优先折价承租。短短5,由本村农民创办的私营企业翻了一番,去年底达40多家;养殖专业户也由不足30家,发展到近80家。为增加资产性收入,灵峰村于2005年12月着手进行了社区股份合作制改革,将村级1600多万元经营性净资产量化到了4700多名村民,在2006年首次收益分配中每股实得红利200元,全村农民因此人均增收近160元。为增加转移性收入,灵峰村近几年来相继出台了“两免三补贴”政策,用于九年制义务教育书学费免费、自来水定量免费和大病医疗保险补贴、农保补贴、药费差价补贴的村级支出达400多万元,人均减免、补贴近700元。2007年,灵峰村计划将村承担九年制义务教育学杂费向全日制高中阶段学生拓展,对在村社区卫生服务站就医的村民由村承担20%的药费,对享受农保的村民增发每月50元的补贴。同时,灵峰村还十分重视困难群众的帮扶工作,不仅设立了村级扶贫帮困基金,而且还逐年加大了扶贫帮困力度,5年累计投入村级财力60多万元,全村低保家庭由2002年的近40户锐减到去年的仅8户。更为可贵的是,灵峰村还始终致力于增强经济发展对社会事业建设的支撑作用。随着村级实力的不断壮大,近几年来,灵峰村先后投入700万元,实现了自然村道路的刚性化;投入560万元,疏浚了全村河道、完善了村内水利设施;投入520万元,实施了自然村改水改厕、有线电视入户和亮化工程;投入140万元,新建了全市一流的社区医疗卫生服务站;投入450万元,新建了区内一流的幼儿园;投入270万元,新建了农贸市场商贸区;投入近100万元,增设了警务站、添置了巡逻车、为全村农户免费安装了防窃报警器。同时,为改善居住环境,灵峰村还每年投入50余万元,用于“三清”工作。今年,灵峰村计划投资400万元新建2万平方米的农民公园,投资150万元新建老年之家、党员之家、青年职工之家,进一步丰富农民群众的业余文化生活。一系列的高强度投入,使灵峰村的社会事业得到了突飞猛进的发展,村民在新农村建设中切身感受到了发展带来的实惠,“生活在灵峰村是我们的福气”,农民群众的由衷感叹是对灵峰村造福于民的最大褒扬。

三是始终坚持“阳光操作”,着力建设“民主灵峰”,强化农民群众的主体作用。农民是新农村建设的受益者,更是新农村建设的实践者。为此,灵峰村始终把还政于民、全面实行村民自治和民主管理作为新农村建设的重要切入点,进行了卓有成效的探索,从而赢得了“村务在阳光下操作,农民在发展中受益”的赞誉。为实现村民的知情权,灵峰村十分注重推进村务公开。在公开内容上,除上级规定的九项常规内容外,灵峰村将涉及村级集体资产处置、企业上缴、干部报酬、村级非生产性开支等群众关心议论较多的事项纳入了公开范围,并尝试由事后公开向事前、事中、事后全过程公开延伸,真正做到了村级事务全公开、全透明;在公开形式上,灵峰村对不同村级事务分别采用公开栏、会议、发放“明白纸”等多种形式予以公开,同时,根据辖区面积较大的特点,分别在村部和姚浜、庄浜片区设置了3个公开主阵地和分阵地,真正做到了村级事务家喻户晓;在公开时间上,灵峰村按照公开内容的性质、时效及村民的关切度,分别按年、按季、按发生时间公开,真正做到了让村民在第一时间动态了解村级事物。为实现村民的决策权,灵峰村十分注重制度建设。一是健全村民代表大会制度。规定凡是村年度工作计划、村级收支预决算、重大项目建设等事关全村发展的重大问题,凡是社会公益事业、村民福利、土地流转补偿等涉及村民切身利益的重要事项,凡是租赁发包、债权债务处置、企业上缴等关系村级集体收入的相关政策,都要提交村民代表大会表决。并村以来的5年间,灵峰村已召开村民代表大会11次,先后有道路建设、危桥改造等多个方案被否决。二是建立议事委员会制度。灵峰村通过公推公选,于2004年成立了由20名党员和30名村民代表组成的议事委员会,规定凡需提交村民代表大会讨论的内容,事前必须通过议事委员会的表决通过,议事委员会对村重大事项有决定权。三是完善村民参与制度。灵峰村规定,凡在重大事项的蕴酿过程中,都必须征求村民的意见。近几年来,灵峰村每到年末岁初或准备制定重要计划、出台重要政策时,都要召集老干部、老党员、村民代表、企业业主和普通村民召开形式多样的座谈会,广泛听取、征求各方面的意见和建议,仅2007年新春前夕,由村两委主要领导主持召开的座谈会就达11个,在集中民智中极大地提升了村民参与决策的程度。为实现村民的监督权,灵峰村十分注重审计评议工作。近年来,灵峰村不仅按上级要求成立了由20名村民代表组成的监事会,而且还成立了由7名老干部、老党员、村民代表及熟悉财会的村民组成的民主理财小组,对村财务活动的凭证、账册、报表等进行审查,对村级年度预决算、财务收支、租赁发包、重大项目建设等村民关心的重大事项进行审查。同时,灵峰村还建立健全了对村干部的民主评议考核制度、重大项目招投标制度等,对凡超过5万元的基建项目全部实行在村民代表监督下的公开招投标,真正将民主决策、民主管理、民主监督贯穿于了村务活动的全过程。

一个地处三县交界、相对偏僻落后的乡村,经过短短5年的时间建设成为颇具社会主义新农村风貌的先行村、示范村,灵峰村较好地践行了率先发展、科学发展、和谐发展的思想,一以贯之的做到了“三个突出”:

其一,突出一个“和”字。灵峰有着和谐发展的思想、和谐发展的成果、和谐发展的良好氛围。在强村与富民的关系上,灵峰村强调最多的是要将增强村级集体经济实力作为致富百姓、改善民生的最有力手段。在进行社区股份合作制改革时,他们兼顾的是集体利益和村民利益,量化到人的净资产占经营性净资产的50%;在考虑社区股份合作社收益分配时,他们统筹的是发展再生产资金与村民的实际得益,在保证分红水平不低于周边乡村的同时,着力增强集体经济的发展后劲。在经济发展与社会建设的关系上,灵峰人强调最多的是要以经济发展的实际成果反哺社会事业,以社会事业的加快发展营造更高水平的发展环境。2003年以来,灵峰村用于各项社会事业的建设资金达2700多万元,较好地实现了经济建设与社会事业的良性互动。在村与村之间的关系上,灵峰村强调最多的是要以富村带穷村、着力营造团结向上的氛围。他们在并村伊始就制定了“资产统一管理,资金统一使用,建设统一规划,收费统一标准,福利统一享受,用地统一调配”的“六个统一”规定,以及“收费就低不就高,福利就高不就低”的原则,有效地缩短了并村后的磨合期。在干部与群众的关系上,灵峰村强调最多的是要加强干部队伍的思想作风建设,以干部的模范带头作用赢得民心、凝聚力量。在灵峰村,“星期六保证不休息、星期天不保证休息”是村干部的常态,“不喝一杯酒、不抽一支烟、不拿一分钱”是村干部常念的廉洁自律经,在第三批先进性教育活动群众满意度测评中,全村群众对村党委的满意率达99%,在2006年民主评议干部工作中,党员对村干部的满意率达100%,村党委书记高兴元同志被评为江苏省优秀共产党员。

其二,突出一个“新”字。纵观灵峰村近5年来的发展,创新始终是灵峰人在新农村建设中破解各类矛盾和问题、协调各方利益和关系、提高各种能力和水平的一条主线。比如,在发展村级经济方面,面对村办企业改制后村级集体增收无门的困惑,灵峰村根据辖区内工业企业多、公用服务需求量大的特点,先后投资建设了集体性质的净水厂、污水厂,并组建了热能公司,通过控制核心资源、核心资产,实现了寓发展集体经济于搞好增值服务之中。2006年,仅以上三大主体就实现村级收益300多万元。比如,在社会管理方面,针对并村后区域面积扩大、社会矛盾增多的现实,灵峰村本着方便群众反映问题、及时消除不安定因素的思想,创造性地在灵峰、凡店和姚浜、庄浜片区设立了三个工作点,并实行村两委主要干部轮流值班制度,确保从周一到周六每个点上均有2名以上干部到位工作;与此同时,灵峰村还相应地制定了首问负责制等相关制度,并将其纳入村民民主评议干部内容,以增强轮值干部的责任感和工作效率。这项变上访为下访的工作制度实施以来,有效地畅通了农民的诉求渠道,及时、有效地解决了大量积压、新生的社会矛盾,接访量由合村之初每天20~30批次锐减到目前的每天2~3次。还比如,在村民自治方面,灵峰村针对并村后干部职数相对减少、管理幅度相应增大的现实矛盾,以“方便生活、方便管理”为原则,把全村划分为28个村民小组,并按照法定程序,在全区首开了一户一票直接推荐、选举村民小组长的先河,把一批有群众工作经验、政治素质好、责任心强的老党员、老干部、老队长推上村民自治的前台,从而有力地促进了各项村民自治措施的落实到位。再比如,在干部队伍建设上,灵峰村针对村级领导班子年龄结构老化、知识层次不高的问题,不仅十分重视加强村级组织建设,选优配强村级领导班子,而且在选拔对象上注重从传统的在党员、经济能人中推荐拓展到培养、选拔优秀大中专毕业生,在选拔方法上注重从传统的组织研究改进为公开招聘,2006年,灵峰村在全区首次尝试采取报名、考试、综合评定的方法,录取了5名具有本村户口、年龄在20~29岁之间、身体健康、品德优良、热爱家乡和农村、有事业心和开拓精神的大中专毕业生作为村级后备干部人选,为村级领导班子的年轻化、知识化开辟了一条新路。

其三,突出一个“实”字。灵峰村在推进新农村建设中不图虚名、不搞“花拳绣腿”、不搞形式主义,可以这样讲,灵峰村的干部既不讲豪言壮语,也不搞形象工程,有的只是脚踏实地、求真务实的工作态度和推进措施。灵峰的“实”体现在办实事。近几年来,灵峰村每年都要从农民群众最急迫、最关心、最希望解决的问题入手,从制约村级经济发展最直接、最现实、最深层的矛盾出发,从影响社会和谐文明最重要、最普遍、最深刻的因素着眼确定实事工程,不因事小而不为,不因事难而不办,从实施小技防工程到新建幼儿园,从实施存量招商到推进工业载体建设,从推行干部评议制度到完善村民自治组织,灵峰村的每一个工作计划、每一次资金投入、每一项工程建设都与改善民生、改造村容村貌、改进民主管理、改变村级经济实力息息相关。灵峰的“实”体现在求实效。灵峰村干部认为,推进新农村建设并不能片面追求制定了多少计划、出台了多少政策,更为重要的是要有落到实处的保障措施。鉴于这样的认识,灵峰村在经济建设中考虑最多的是吸引了多少项目、村级可用财力增加了多少,在改善民生中考虑最多的是有多少人、得到了多少实惠,在社会管理中考虑最多的是解决了哪些问题、解决到什么程度。比如,灵峰村在组建“三清”长效管理、建房巡视、村务协管等6支专业管理队伍的同时,同步跟进的是目标责任制、百分考核和报酬补贴办法,避免了徒有形式,近几年来,灵峰村没有发生过一起违章搭建和超计划生育,邻里纠纷很少上交到村解决。灵峰村的“实”体现在重实情。06年5月,灵峰村被确定为苏州市新农村建设示范村,压力大了,但灵峰村两委一班人依然保持了清醒的头脑,那就是要一切从灵峰的实际出发,不搞拿来主义、不盲目攀比、不急功近利。在确定总体发展思路时,灵峰村根据自身区位条件和发展基础,结合区、镇总体规划,提出致力于建设融经济中心、就业中心、人口集聚中心“三位一体”的区域中心,走就地城镇化的道路;在进行规划布局时,灵峰村从区域面积较大、自然村比较分散的特点出发,提出要构建“村庄风情浓郁、布点结构合理、功能配套完整、交通便捷畅通、生产生活便利”的新型乡村,不搞一刀切,不搞全面集中,而是在确定4个集居点的同时,规划对8个紧靠集居点的自然村实施与新居住点建设同步的改造整理,从而赢得了村民的广泛支持;在规划实施过程中,灵峰村更是根据村级经济实力,既咬住总体建设目标不松劲、不动摇,又注意量入为出、循序渐进,不搞“大跃进”,不因新农村建设而使集体经济再度背上沉重的包袱。灵峰村设想,在力保村级可支配收入年均增长12%、至2010年达到3000万元的基础上,用6年左右的时间全面完成保留村庄的改造整理工作,用8年左右的时间全面完成新集中居住点的建设任务。我们相信,在这样的建设思想主导下,灵峰村一定能在不远的将来全面达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求,为苏州的新农村建设树起一个更加光彩夺目、更具生命力的先进典型。

 
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