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苏州市非公有制经济组织中的党组织工作暂行办法
来 源: 作 者: 发布时间:2012-09-21 点击率:21559

    第一章  总  则
    第一条  为加强全市非公有制经济组织党建工作,巩固党在非公有制经济领域的执政基础,促进非公有制经济健康发展,根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》以及上级有关规定,结合我市实际,拟定本暂行办法。
    第二条  非公有制经济组织中的党组织(以下简称非公经济党组织)是党在非公有制经济组织中的战斗堡垒,在职工群众中发挥政治核心作用,在非公有制经济组织发展中发挥政治引领作用。
    第三条  非公经济党组织要围绕领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好和群众反映好的“五个好”工作目标,争创非公企业或社会组织先锋党组织。
    第二章  党组织设置与管理
    第四条  凡是有正式党员3名以上的非公经济组织,都应当单独建立党的基层组织。党员人数在3名以上、50名以下的,经上级党组织批准,应建立党支部;党员超过或接近50名、100名的,经上级党组织批准,可分别建立党的总支部委员会、党的基层委员会。党员数量多的党支部应根据党员数量和分布情况,合理划分成立党小组。
    第五条  正式党员不足3名或3名以上但不具备单独建立党组织条件的非公经济组织,应按照地域相邻、行业相近、有利工作的原则,采用区域统建、行业联建、编组共建等方式,以镇(街道)、村(社区)、开发区(园区)等为基本单位分片划区建立联合党支部。同时,由上级党组织选派党建工作指导员,提倡党建工作指导员兼任联合党组织书记,做好入党积极分子培养和发展党员工作,为单独建立党组织创造条件。
    第六条  已建立的党支部由于党员减少,正式党员不足3名时,如工作需要,可报请上级党组织同意,保留党支部6个月。临时保留的党支部不能决定发展党员等重大事项。如6个月内不能增加党员时,应报上级党组织批准撤销,并由上级党组织安排并入其他联合党支部。
    第七条  对社会影响大、党员数量多的大型非公经济党组织由省、市组织部门或非公党建工作机构实行双重管理;重点非公经济党组织由县(市、区)委直接管理;规模以上非公经济党组织一般由镇(街道)、开发区(园区)党委成立综合党组织属地管理;规模以下非公经济党组织由村(社区)成立区域综合党组织“兜底”管理。对专业性、行业性较强的非公经济组织,可依托相关管理部门或行业协会(商会)建立党组织,实行归口管理,保证每一个非公经济党组织纳入上级党组织的有效管理范围。
    第八条  改变党的组织建制、党组织隶属关系或党的组织形式,必须经上级党组织批准。
    第九条  非公经济组织中的党的支部委员会一般设3~5名委员,最多不超过7名,其中书记1名,副书记1~2名;党员7名以下的党支部,可不设支部委员会,只设书记1名,必要时可增设副书记1名或配备1名支部干事。党的委员会或总支部委员会,一般设5~7名委员,最多不超过9名,其中书记1名、副书记1~2名。委员会可根据实际情况设组织、纪检、宣传、生活、文体等委员。非公企业党的委员会应建立同级纪律监督委员会。
    第十条  非公经济组织中的党的委员会、总支部委员会和支部委员会一般由党员大会选举产生;因工作需要,经上级党组织批准,也可召开党员代表大会选举产生。选举工作应严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定进行,可以采取“两推一选”、“公推直选”等方式进行。暂不具备选举条件的,可先由上级党组织任命书记、副书记,待条件成熟后再进行选举。书记、副书记原则上在非公经济组织内部选举产生;没有合适人选的,可通过公开选拔、下派、外聘,或由上级党组织指派等办法明确人选,再通过党内选举程序任职。
    第十一条  非公经济党组织应根据党章有关规定进行换届选举。党的基层委员会每届任期三至五年,总支部委员会、支部委员会和不设支部委员会的书记、副书记每届任期两至三年。如需延期或提前进行换届选举,应报上级党组织批准。延长期限一般不超过1年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后,应报上级党组织批准。
    第十二条  非公经济党组织班子成员可与企业中群团组织负责人交叉任职。提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席、副主席,也可由党员工会主席通过党内选举程序担任党组织书记、副书记。提倡董事会、监事会、经理层中的党员和党组织班子成员实行“双向进入”。
    第十三条  非公经济党组织根据工作需要设立党务工作机构,配备专职党务书记或党务工作人员。鼓励、提倡专职党务书记按所在单位中层或以上管理人员享受相应待遇。
第三章  工作职责
    第十四条  非公经济党组织的主要职责是:
    (一)宣传贯彻党的路线方针政策。组织党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,认真贯彻落实科学发展观,宣传贯彻执行党的路线方针政策、上级党组织和本组织的决议,教育党员和职工自觉遵守国家法律法规和有关规章制度,引导和监督企业合法经营,自觉履行社会责任。
    (二)团结凝聚职工群众。加强和改进思想政治工作,密切联系群众,注重人文关怀和心理疏导,主动关心、热忱服务党员和职工群众,帮助解决实际困难,把广大职工群众团结在党组织周围。
    (三)维护各方合法权益。积极反映群众诉求,畅通和拓宽表达渠道,依法维护职工群众合法权益,协调各方利益关系,及时化解矛盾纠纷,构建和谐劳动关系,促进非公经济组织和社会稳定。
    (四)建设先进企业文化。坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设,组织开展丰富多彩的企业文化活动,塑造积极向上的企业精神,树立高尚的职业道德,促使企业诚信经营。
    (五)促进非公经济健康发展。组织带领党员和职工群众围绕非公经济发展创先争优,发挥党组织和党员的先锋模范作用,促进生产经营和管理。
    (六)加强自身建设。完善组织设置,健全工作制度,创新活动方式,推进学习型党组织建设。坚持党的组织生活,做好党员发展和教育、管理、监督、服务工作,充分发挥纪检组织在维护和执行党的纪律中的职能作用,提高党务工作者素质,领导工会、共青团等群众组织,支持和带动群众组织发挥作用,进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
    (七)完成上级党组织交办的任务。

    第四章  组织制度
    第十五条  工作制度。
    (一)“三会一课”制度。支部党员大会至少每季度召开一次;支部委员会根据需要召开;党小组会至少每月召开一次。党课每半年至少安排一次。
    (二)组织生活会制度。党支部每年至少召开一次组织生活会,党员之间开展批评和自我批评。党委班子成员既要坚持参加所在党支部的组织生活会,又要参加党委每年单独召开的民主生活会。
    (三)党员汇报制度。党员应定期向党组织汇报思想和工作情况,遇到重要问题应及时汇报。汇报既可以在党支部和党小组生活会上进行,也可以个别向党组织负责人汇报。外出时间较长时,应当写书面汇报。
    (四)联系职工群众制度。党员联系职工群众的主要对象是入党积极分子、困难群众和重点帮教对象。党员要经常与联系对象谈心,准确掌握思想状况变化,及时做好思想工作,适时向党组织反映情况。
    (五)民主评议党员制度。民主评议党员以党支部为单位,每年安排一次,对党员的思想、工作、作风和模范带头作用进行评议。
    (六)报告工作制度。支部委员会按年度或工作阶段,向支部党员大会作工作报告和自身建设的报告。
    第十六条  管理制度。
    (一)台帐资料制度。非公经济党组织要建立健全工作台帐及有关工作资料,及时记载和反映党组织工作情况。
    (二)教育培训制度。对规模以上非公企业、社会组织、综合片区党组织负责人和非公经济党建指导员每年进行集中轮训和专题培训,时间一般不少于24学时。对非公经济组织中的党员和流动党员每年至少进行一次培训,时间一般不少于16学时。
    (三)党员管理制度。实行发展党员推荐制、公示制、票决制,按照保持党员队伍先进性和纯洁性的要求,严把进口关。探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式,健全流入地党组织为主,流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。结合支部评议党员工作,加大对“三不”等不合格党员处置力度,理顺和规范党员组织关系,建立健全不合格党员“出口”机制。
    (四)资格认证制度。推行非公经济党务工作者职业资格认证工作,实行发展党员履职资格认证制度,加强非公经济党务工作者职业化管理。
    (五)党费管理制度。非公经济组织中的党员应自觉、按时、足额交纳党费。党组织要指定专人负责党费的收缴和管理,并按照规定将党费上缴上级党组织。
    第十七条  考评制度。
    (一)年度目标考核制度。非公经济党组织应根据年度目标计划结合本单位中心工作,科学制定各阶段的工作目标,适时、灵活开展相关工作。党组织书记应在年度考核时,向党员进行专项述职并以书面形式向上级党组织报告年度工作情况。
    (二)党员群众评议制度。实行党务公开,重大事项决策公开,保障和落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权。党组织的工作成效由党员、业主和职工群众进行民主评议。
    (三)上级考核反馈制度。上级党组织应对照非公经济党组织年度目标落实情况和群众评议情况进行综合考核。实行党务工作考核结果反馈,加强工作督导和指导,落实整改提高。
    第十八条  激励制度。
    (一)活动阵地保障。党委建制的非公经济党组织应建立党员服务中心。规模以上非公经济党组织倡导建立党员服务中心或与其他活动场地共用。联合党组织和没有活动设施条件的规模以下非公经济党组织,可按照就近方便的原则在所在村(社区)党员服务中心或区域党建工作站开展活动。每个党组织的党员活动阵地应相对固定,并做到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度。
    (二)组织经费保障。非公经济党组织活动经费通过多渠道筹措解决。将非公经济党组织工作经费纳入企业管理费用,按照职工年度工资总额的千分之五实行税前列支;加大党费拨返力度,企业党员交纳的党费可全额返还企业党组织;各级留存党费按每年不低于15%的比例,采取以奖代补等方式,支持非公经济党建工作。各县市(区)应从党建专项经费中拨出一定专款,用于非公经济党组织开展活动。
    (三)党务干部队伍保障。对在党务工作岗位上任职满一定年限且考核合格的党组织书记,上级党组织可根据党组织负责人的工作量、工作业绩等情况,实行党务干部岗位津贴。推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员候选人。建立党组织书记劳动合同变更、解除或终止前向上级党组织备案制度。党组织负责人确因履行职责、坚持原则而受到不公正对待时,上级党组织应及时协调有关部门同业主(投资方)交涉,以维护党组织负责人的合法权益,或通过有效途径,将其推荐交流到其他岗位工作。
    第十九条  双向互动制度。
    (一)融和工作制度。按照企业需要、党员欢迎、职工拥护、业主理解和支持的原则,把党的工作与企业需求相融合、党员群众利益和企业利益相融和、党组织建设与企业发展相融和,实现目标同向、互促共进。
    (二)双向沟通制度。党组织要邀请出资人、经营管理人员参加相关活动与学习培训。探索建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度、党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度。
    (三)征求意见制度。上级党组织要经常听取业主和出资人对加强党建工作的意见和建议。对业主和出资人的评先选优、政治安排,要事先征求所在非公企业和社会组织党组织、非公经济党建工作机构、地方工会组织的意见,党委统战、组织部门要严格审查把关,重点考察其思想政治表现、遵纪守法、道德品质、履行社会责任、支持党建工作等方面的情况,并作为推荐的重要依据。
    第二十条  党建带群建制度。
    (一)推动党群组织同建。在非公经济建立党组织,应同步建立工会、共青团等群众组织。在暂不具备建立党组织条件的非公经济组织,先行建立工会、共青团组织,依托群众组织开展工作,为建立党组织创造条件。
    (二)加强对群团工作领导。党组织要及时了解工会、共青团工作情况,主动帮助解决实际困难,支持它们依照国家法律和各自章程独立自主地开展工作。党组织领导、支持工会建立和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,推进企业建立平等协商、签订集体劳动合同等制度,保障职工的经济利益和民主权利;指导共青团创新工作思路和活动载体,使团的工作更好地体现党的要求,符合企业发展的需要。
    (三)推行党群工作一体化。组织开展以“组织统筹覆盖、人员统筹配置、活动统筹开展、保障统筹落实,创建先进基层党组织、模范职工之家,争做优秀共产党员、文明职工”为主要内容的党建带工建“四统筹一创争”活动和以“党团组织结对、党团组织负责人结对、党团员结对,创建先进基层党组织、团组织,争做优秀共产党员、共青团员”为主要内容的党建带团建“三结对一创争”活动。
    第五章  附  则
    第二十一条  本办法由中共苏州市委组织部、中共苏州市委非公经济工作委员会负责解释。今后上级党组织如有新规定,按上级党组织规定执行。
    第二十二条  本办法自2012年9月1日起施行。

 
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