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罗志军:全面贯彻落实干部任用条例
来 源:《中国组织人事报》 作 者: 发布时间:2014-06-04 点击率:18753
    ●选人用人越是重要,越要用制度来保证;干部工作越是敏感复杂,越要用制度来规范
  ●要把规定程序的实质要求一项一项做到位,坚持程序一步不缺、履行程序一步不错,充分发挥程序的把关功能、择优功能,把不符合条件的人挡在“门外”,使程序成为选人用人不可逾越的屏障
  ●要坚持重点环节重点监督、重点对象重点监督,特别是要把党委(党组)“一把手”执行《条例》情况,关键岗位干部选用、破格提拔干部等作为重点加强监督
  新修订的《干部任用条例》,是选人用人的总章程、总规范,是着力选拔党和人民需要的好干部、培养造就高素质干部队伍的制度保证。要坚持以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真学习、深刻理解、准确把握《条例》的精神和要求,推进《条例》全面贯彻落实,不断深化干部人事制度改革,努力提高选人用人工作科学化水平。
  认识要到位,切实增强贯彻落实条例的政治责任感。新修订的《条例》,总结十多年来干部工作的丰富经验,对干部选拔任用的基本原则、标准条件、程序方法和纪律要求等作了全面的改进完善,标志着我们党的干部选拔任用制度建设取得了新的重大理论成果和实践成果。一是体现了中央对干部工作的新精神新要求。为政之要,首在用人。党的十八大以来,习近平总书记对加强党的建设和干部队伍建设发表了一系列重要讲话。特别是在去年全国组织工作会议上,围绕怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题,提出了许多新思想新观点。十八届三中全会把党的建设制度改革作为全面深化改革的重要内容,并对深化干部人事制度改革作出了具体部署。新修订的《条例》,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,着眼于提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平,对“为什么选人”、“选什么样的人”、“怎样选人”等作出了制度规范,为构建科学有效的选人用人机制提供了有力保障。二是凸显了我们党在选人用人制度上的与时俱进。以什么样的干部标准选人、采取什么样的干部路线用人,始终是党的干部队伍建设最根本、最关键的问题。毛泽东同志早在1938年就明确提出“才德兼备”的干部标准。党的十一届三中全会之后,邓小平同志提出了干部队伍“四化”方针。江泽民同志提出,我们要建设的高素质干部队伍,就是由具有社会主义政治家素质的领导骨干带领的德才兼备的干部队伍。胡锦涛同志提出,必须培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于治国理政的干部队伍。习近平同志进一步强调,要着力培养选拔党和人民需要的好干部,好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁;要正确认识和处理干部制度改革中出现的新情况,努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。从1995年制定干部任用暂行条例,到2002年正式条例出台,再到这次修订颁布条例,我们党在干部工作实践中不断总结经验、深化认识。新修订的《条例》,是我们党关于干部工作理论和实践探索的制度结晶,标志着我们党对选人用人的认识达到新高度。三是回答了干部工作中一系列重大理论和实践问题。改革由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。多年来我们按照党的干部路线方针政策,在深化干部人事制度改革方面做了大量工作,但也存在一些不容忽视的问题。比如,民主推荐目的是为了扩大干部工作民主,但一些地方和单位过度依赖票数,搞唯票是举、以票取人;竞争性选拔初衷是扩大选人用人视野,但有些地方和单位重成绩不重能力,搞一考定音、唯分取人;干部考核评价有的重发展轻基础、重显绩轻潜绩、重速度轻质量、重增长轻民生,存在唯GDP用人现象;班子调整配备,有的注重结构、忽视功能,搞任职年龄层层递减、“一刀切”,唯年龄取人;在用人风气上,存在跑官要官、拉票贿选、带病提拔等不良现象。新修订的《条例》着眼解决干部工作中存在的突出问题,着力从健全选人用人机制方面进行了改进和完善。我们一定要深刻认识《条例》修订颁布的重大意义,以高度的政治责任感推动《条例》精神真正落到实处,为建设一支高素质的干部队伍提供坚强保证。
  理解要深刻,准确把握条例的精神实质。把好干部选出来、用起来,最根本的要靠科学有效的制度机制。选人用人越是重要,越要用制度来保证;干部工作越是敏感复杂,越要用制度来规范。学习贯彻《条例》,要在熟知具体规定、具体要求的基础上,深刻领会贯穿其中的基本精神。一要准确把握好干部标准这个鲜明导向。习近平总书记提出了20字的好干部标准。《条例》明确了选拔任用好干部必须坚持的原则和条件,并从完善程序、强化考察、拓宽选人视野等多个方面,就怎样选拔任用好干部作出具体规定。我们要始终坚持这些原则、条件、程序和方法,把党和人民需要的好干部选出来、用起来,确保各级领导权始终掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义的人手中。这是《条例》最核心、最本质的内容。二要准确把握党管干部这个根本原则。用人权是最重要的执政权,党管干部原则是党的领导在干部工作中的重要体现,任何时候任何情况下都不能动摇。新修订的《条例》在干部选拔任用的各个环节,都强化了党组织的领导和把关作用,并对如何发挥好作用、如何加强监督和责任追究作出规定。我们要把党组织主体地位、主导作用贯穿于干部选拔任用工作的始终,坚持党管干部与发扬民主有机结合,切实把好用人标准关、识别考察关、确定任用关、培养锻炼关,确保选人用人的主导权主动权牢牢掌握在各级党组织手中。三要准确把握从严管理这个基本方针。坚持党要管党、从严治党,是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的鲜明特征。《条例》坚持严字当头,把从严要求贯穿于干部选拔任用、考核评价、管理监督的全过程,并对公开选拔、竞争上岗、交流任用、破格提拔等的审批把关作出了严格规定,同时充实完善了“十不准”的纪律要求。我们要始终坚持从严选拔、从严把关、严格纪律、严格监督,努力实现干部工作风清气正。四要准确把握改革创新这个核心要求。新修订的《条例》,实质上是一个改革的条例,体现了全面深化改革的内在要求。《条例》把经过较长时间较大范围实践检验、比较成熟的做法上升为制度规定,针对干部工作中的突出问题明确了改进措施,对一些长期在原地打转转的老大难问题提出了解决思路。我们要大力弘扬改革创新的时代精神,通过学习贯彻《条例》,积极破解干部工作中的难题,推动干部选拔任用工作不断创新发展。
  执行要严格,确保条例规定不折不扣得到落实。制度的生命力在执行,执行的着力点在严格。《条例》印发后,干部群众反响很好,对严格执行期望很高。我们一定要始终坚持“认真”二字,切实做到不打折扣、不开口子、不搞变通,真正让铁规发力、让禁令生威。一要在执行选人用人标准上从严。始终坚持习近平总书记提出的20字好干部标准和“三严三实”要求,大力培养选拔信念坚定靠得住、为民服务有本领、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的人,真正做到按标准定取舍、凭德才选贤能,让好干部标准落地生根。二要在执行程序上从严。干部工作讲程序,就是讲原则、讲规矩。过去干部选拔任用出现失察失误,有程序不够完善的问题,更多的还是执行程序不严的问题。《条例》规范了干部选拔任用的基本程序,我们要把规定程序的实质要求一项一项做到位,坚持程序一步不缺、履行程序一步不错,充分发挥程序的把关功能、择优功能,把不符合条件的人挡在“门外”,使程序成为选人用人不可逾越的屏障。三要在监督检查上从严。《条例》为我们从源头上预防和治理选人用人不正之风提供了有力武器,中组部还配套出台了加强干部选拔任用工作监督的《意见》,明确把《条例》贯彻落实情况作为加强干部监督的一项重要任务。要坚持重点环节重点监督、重点对象重点监督,特别是要把党委(党组)“一把手”执行《条例》情况,关键岗位干部选用、破格提拔干部等作为重点加强监督。同时,组织人事部门要强化自我监督,开展经常性的自查自纠,切实防止“灯下黑”。四要在执行纪律上从严。《条例》重申了干部人事工作纪律,对违反规定选拔任用干部、用人失察失误造成严重后果的,不仅要查处当事人,而且要追究责任人的责任。我们一定要严格遵守干部工作纪律,对违背“十不准”纪律的行为,发现一起、查处一起,绝不姑息。
  责任要落实,着力形成贯彻执行条例的整体合力。《条例》贯彻执行成效如何,归根到底取决于责任能否落实、工作是否到位。各级党委(党组)作为责任主体,要承担起本地区本部门贯彻执行《条例》的政治责任。要把《条例》纳入党委(党组)中心组学习的重要内容,作为党政领导干部教育培训的必修课,真正用《条例》统一思想、规范工作。要带头遵守各项规定,支持组织人事部门认真履行职责、按章办事,坚决防止和克服选人用人上的不正之风。党委(党组)主要负责同志是贯彻《条例》的第一执行者,也是第一责任人。这次新修订的《条例》,突出强调发挥党组织领导和把关作用,党委(党组)“一把手”担子更重、责任更大。一方面,要带头执行政治纪律、组织人事纪律,敬重《条例》、学好《条例》、用好《条例》,以“条例就是铁规、就是红线”时刻警醒自己,面对干扰始终不忘《条例》有禁止、有约束。另一方面,要切实抓好本地区本单位的学习宣传和贯彻落实。组织人事部门是贯彻执行《条例》的重要职能部门,必须守土有责、守土负责、守土尽责。要熟知各项规定,做学习精通、严格执行、坚决维护的模范。要坚持公道正派、出以公心,坚守标准和程序底线,为选准用好干部把好关、尽好责。要切实加大宣传力度,让广大干部群众了解《条例》、监督《条例》执行,进一步增加干部工作的透明度,形成干部选拔任用工作的良好氛围。
 
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