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关于加强全市村转社区党组织规范化建设的实施意见 苏组通〔2015〕4号
来 源: 作 者: 发布时间:2017-06-27 点击率:6674

为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,加强新形势下村转社区党组织规范化建设,提升基层党建工作科学化水平,更好地引领和保障全市城乡一体化发展,现结合实际,提出如下实施意见。

一、重要意义、指导思想和基本原则

1.重要意义。村转社区是推进城市化和城乡一体化的必然趋势,是农村到城市社区的一种过渡形态。近年来,各地结合实际积极探索推进村转社区党建工作,取得了一定成效,但仍存在一些亟待解决的问题:有的地方思想认识不到位,对村转社区党建工作不会抓、应付抓;有的党组织设置不科学,社区内各类组织职能不清、关系不顺;有的党组织书记能力素质与村转社区建设要求不匹配,党员教育管理不严格、不规范等。面对新形势、新任务,加强村转社区党组织规范化建设,有利于深化基层服务型党组织创建,完善城乡发展一体化体制机制,切实提升基层治理能力和治理水平、不断夯实党的执政基础。各级党组织要切实增强抓好村转社区党组织规范化建设的责任感和紧迫感,采取扎实有力的措施,着力解决存在的薄弱环节,不断提高村转社区党组织建设科学化水平。

2.指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,准确把握党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照从严治党的要求,以改革创新精神推进村转社区党组织建设,着力构建组织设置科学、职能定位清晰、党员管理规范、活动载体有效、工作机制科学、党组织领导核心作用充分发挥的村转社区治理体系,为在更高起点上推进城乡发展一体化、谱写中国梦苏州篇章提供坚强组织保证。

3.基本原则。1)党建引领、依法合规。注重改进村转社区治理结构,理顺基层组织架构和党员管理体系,加强以社区党组织为核心的各类组织建设,厘清党组织与社区其他组织的职能边界和工作关系,促进政府依法行政与社区依法自治有效衔接和良性互动,在推进基层治理法治化中进一步发挥社区党组织的战斗堡垒作用。(2)因地制宜、循序渐进。坚持从实际出发,根据村转社区建设的不同阶段和不同情况,稳步调整、逐步规范基层党组织设置方式和活动形式,优化和规范社区党组织办事程序,加快推进党组织工作重心转移、工作方式转变、治理方式转型。(3)区域统筹、以人为本。坚持以服务型党组织建设为引领,立足党员、群众实际需求,充分依托和有效整合社区内、外资源,推进区域统筹和集约共享,更好地把领导和管理寓于服务之中,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

二、主要任务

4.规范社区党组织设置。优化社区规模布局,探索完善社区党组织设置形式。整村直接转建的社区,原村党组织撤销,同步建立社区党组织;一村或多村部分动迁建立的社区,同步成立社区党组织,如行政村拟撤销的,过渡阶段保留原行政村党组织,待行政村撤销时同步撤销村党组织;多村整体动迁建立的社区,如村党组织短期内不撤销,可成立社区党组织,具体协调各村党组织工作,条件成熟的,原各村党组织可划转社区党组织管理。注意根据原农村村级集体经济资产改制情况,把党的基层组织及时延伸到社区股份合作社等集体经济组织。

5.理顺社区各类组织关系。社区党组织要加强对社区各类组织的领导和指导,健全完善联席会议制度,定期组织居民委员会、社区工作站、业主委员会、物业服务企业和驻区单位讨论本社区重要工作事项,协调解决重点难点问题。探索由社区党组织、居民委员会、居民代表大会、业主委员会等监督评议物业服务企业的工作机制。把驻区单位履行共驻共建职责情况纳入党建工作考核,在开展相关评比表彰时,要注意充分听取社区党组织意见。

6.选优配强社区党组织领导班子。注意选派优秀党员干部到基础薄弱、情况复杂的社区担任党组织书记或第一书记。鼓励各地每年选派适当数量具有基层工作经验的优秀中青年干部到社区挂职任职。加强后备干部队伍建设,加大选任优秀大学生村官担任社区“两委”委员力度。加大教育培训力度,每年组织对社区党组织书记进行专题轮训,着力提高他们抓好党建工作、依法依规办事、带领群众增收致富等能力。健全社区党务工作者绩效考核制度,探索建立多渠道激励保障办法。

7.理顺党员组织关系。建立党员组织关系每季度梳理排查和党员基本情况每半年分析研判制度。对动迁安置社区党员,探索同步将党员组织关系转入社区党组织,纳入社区党组织正常管理。对于暂时未撤销行政村建制的,在党员组织关系不变的基础上,党员纳入社区党组织管理,并建立村党组织与社区党组织“一联双管”模式,定期双向反馈党员参加组织生活情况,共同完成对党员的积分考核。每年年底党员应参加组织关系所在地民主评议党员工作。对于所在行政村正在动迁、尚未安置到社区的党员,如人数较少,可纳入就近区域党建网格进行管理;人数较多,由行政村党组织按正常模式管理。

8.加强党员分类管理。全面开展党员分类管理、积分考核工作。对组织关系在社区,同时在非公企业工作的党员,如企业建立党组织的,原则上党员组织关系应转往非公企业党组织;企业没有建立党组织的,党员组织关系可保留在原社区党组织,纳入“夜间活动日”等党员管理。对党组织关系不在社区的在职党员,实行社区党组织和单位党组织“双重管理”;对辖区内规模较小或新组建的非公企业党组织,如难以于单独组织活动的,由镇(街道)党(工)委依托区域党建工作站分片划区统一组织活动;对社区中的老党员,要充分发挥他们独特优势,注意保护和调动他们参与社区建设的积极性,多渠道引导他们实现“老有所为”。

9.严格党内组织生活。加强社区党组织及其下属党支部规范化建设,严格“三会一课”制度,社区党委(总支部、支部)一般每两个月开展一次活动;社区党组织下属党支部一般每月召开一次支委会,并开展一次党员活动。严格组织生活会制度,组织党员认真开展批评和自我批评,一般每年年中和年底各开展1次。严格民主评议制度,按照“党员自评、党员互评、书记综合评价、民主测评、上级点评”的程序,每年年底组织开展民主评议党员工作。严肃党内政治生活,党员参加组织生活,不得发放误工费等各种补贴,积极探索领办服务项目、爱心积分、年底兑现等做法。加大对组织生活开展情况的督查检查力度,建立情况通报和问责机制。

10.加强和创新社会管理。深入推进政社互动和“三社联动”工作,探索社区行政职能与经济合作组织分离,切实发挥社区党组织的领导核心和引领保障作用。完善党组织领导下的充满活力的社区居民自治机制,深入开展以居民会议、议事协商、民主听证等为主要形式的民主决策实践,以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践,以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践,加快推进居民自治制度化、规范化、程序化。着力培育公益性、服务性、互助性社区社会组织,推动社会服务资源进一步下沉社区,全面构建党组织为核心,居民自治组织、社会组织等广泛参与的社区管理和服务格局。

11.完善社区党组织服务机制。改进和优化社区党组织服务方式,分类开展为民服务主题实践活动,推动各种服务载体有机融合、相互促进。深化网格化管理、组团式服务、社会化考评工作,科学划分服务网格,立足群众需求开展身边服务,着力提高服务的针对性和实效性。深入开展“双结对”、在职党员进社区、在职党员统一服务日等活动,总结推广“党员十五分钟服务圈”、“村民联系卡”、“出租屋超市”、“党群议事半月谈”、“两个服务菜单”等做法,努力实现服务动态化、全覆盖。积极推行网络服务,推动基层党建信息平台和网上各类民生服务平台整合,注重运用党员干部现代远程教育网、网上党员服务中心等开展服务。

三、组织领导

12.从严落实领导责任。村转社区党组织规范化建设是一项涉及面广、难度较大的系统工程。各地要把这项工作作为加强基层党组织建设的一项重要内容,列入重要议事日程,加强总体规划和资源统筹,以真抓严管的态度和务实管用的举措切实加以推进。各县级市(区)委组织部门牵头抓好村转社区党组织规范化建设的政策研究、工作指导和督促检查。各镇(街道)党(工)委根据规划部署,扎实抓好各项任务落实。各级党员领导干部结合工作实际有针对性地建立村转社区党建工作联系点,经常深入基层调查研究、指导工作。

13.注重加强分类指导。各地要在深入调研、摸清底数的基础上,统筹考虑村转社区党组织规范化建设各个方面、各个层次、各个要素,提出切合实际的具体目标和工作措施。要进一步找准突出问题,切实解决好组织设置是否规范、社区内各类组织和党员组织关系是否理顺、党组织运行和服务制度是否完善、党组织领导核心作用是否有效发挥、经费保障是否落实等重点问题。对涉及面上推进的重大问题,积极通过试点先行、适时总结规范、然后再逐步推开的办法,努力以重点难点问题的突破带动整体工作的提升。

14.切实完善保障措施。坚持重心下移、力量下沉、上下联动、多方配合,在创新实践中不断完善相关政策措施,切实帮助村转社区解决困难和问题。建立稳定规范的经费保障制度,完善社区正常工作运转和基本公共服务经费保障,严格落实“权随责走、费随事转”原则,各系统各部门给社区安排任务,应提供相应资金和资源。加强村转社区党组织服务阵地建设,用房面积原则上每百户不少于40平方米,最低不少于400平方米。

15.着力加强督促检查。把村转社区党组织规范化建设纳入落实党建工作责任制和“三级联述联评联考”重要内容。市委组织部通过组织抽查、专项督查、情况通报等形式,强化对相关工作的督促落实。加强经验总结推广工作,鼓励基层立足实际积极探索,加大好经验、好做法推广力度,用基层经验推动基层工作。注重培育、发现和树立先进典型,深入开展“先锋基层党组织”、“优秀基层党组织带头人”评选,及时选树一批叫得响、可示范的村转社区党建工作先进典型,为其他基层党组织树标杆、做样板。

各地要根据本《实施意见》要求,从实际出发,制定具体的实施办法,进一步明确村转社区党组织建设的目标任务,细化工作举措,切实增强工作的针对性和实效性。

 
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