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关于进一步加强全市农村基层党建工作的实施意见 苏委发〔2015〕39号
来 源: 作 者: 发布时间:2017-06-27 点击率:6738

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,认真落实全国、全省农村基层党建工作座谈会精神,按照全省农村基层党建“六强六过硬”要求,切实推动我市农村基层党建工作全面进步,努力在发挥农村基层党组织领导核心作用、实现强村富民、建强骨干队伍、推进乡村治理、优化基础保障、落实党建责任上走在前,现提出如下意见。

一、强引领,在发挥农村基层党组织领导核心作用上走在前

1.加强政治引领。突出农村基层党组织的政治属性和政治责任,始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇。严肃组织生活,严明组织纪律,持续引导农村党员干部增强党的意识、责任意识,充分发挥先锋模范作用。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,用先进思想文化占领农村阵地。切实加强对村级各种组织的统一领导,支持他们依法依规行使职权。

2.优化服务功能。深入推进农村基层服务型党组织建设,着力打造“有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩”的“六有”农村基层服务型党组织。深化“为民服务先锋行动”,推进农村为民服务项目化,推广党员干部进万家、党群议事会、村民联系卡、党群议事“半月谈”、社情民意联系日等做法,探索“一口式”受理服务模式。推行网络服务,整合网上服务资源,探索农村“智慧党建”模式。

3.改进领导方式。积极推进法治型党组织建设,提升农村基层党组织依法决策、依法管理、依法办事、依法服务水平。加强党章党规党纪学习,健全落实“党章学习日”制度,推进法治建设专题轮训,增强农村基层干部法治观念。严格落实民主集中制,完善党组织议事规则和决策程序,强化重大决策法律咨询,深化村法律顾问制度。着力提高党内法规制度执行力,把守纪律、讲规矩具体体现到农村党员干部日常工作生活之中。

4.做好群众工作。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,认真落实党员干部直接联系服务群众制度。推行提户知人、提人知事、提事知情“三提三知”群众工作法。落实“三个走遍”要求,届期内县级市(区)委书记走遍辖区所有行政村、镇党委书记走遍辖区所有村民小组、村党组织书记走遍辖区所有农户家庭。村干部要做到“四必到、四必访”,即:群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有丧事难事必到,村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人家庭必访、信访户必访。加强党代表工作室建设,健全县级市(区)、镇党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“党群联系链”。

二、强发展,在实现强村富民上走在前

5.壮大村级集体经济。深入开展村级“四有一责”建设,持续推进“农村先锋强村富民”计划。完善落实“一村二楼宇”政策,进一步促进农村集体存量建设用地高效利用。引导各地以镇(街道)、开发区等为单位,统一规划村级经济发展项目,加大对村级经济联合发展的扶持力度。创新农业经营方式,探索合作农场、生态循环农业等模式。支持农村电子商务等新模式、新业态发展。加强农村集体资产管理,深化农村集体资产股权固化和“政经分离”改革。

6.提升经济薄弱村发展水平。持续帮扶集体经济薄弱村,建立完善“市级引导鼓励、县级市(区)强力推进、镇村具体实施”的帮扶推进机制。深入开展市级机关部门、企事业单位结对帮扶经济薄弱村工作,重点推进项目扶助,增强薄弱村“造血”功能。积极选派优秀干部到经济薄弱村任第一书记。按照每个村每年不低于40万元的标准,落实经济薄弱村公共服务开支补贴。

7.大力保障和改善民生。加强生态环境保护,深入推进美丽乡村建设,积极打造“留得住乡愁”的美丽乡村“升级版”。健全生态补偿机制,加大农业生态补偿力度。加强民生实事项目建设,每年每个行政村重点兴办3件以上民生实事,让农民群众有更多获得感。坚持党建带群建,强化农村工会、妇联、共青团等群团组织作用,加大对重点弱势群体帮扶力度,努力把村党组织建设成为农民群众的温馨家园。

三、强素质,在建强骨干队伍上走在前

8.选好用好管好村党组织书记。按照“思想政治素质强、科学发展能力强”标准,拓宽选人视野,注重从致富带富能手、大学生村官、复退军人、机关优秀年轻干部、村教村医中培养选拔村党组织带头人。各地每年组织村党组织书记集中轮训,县级市(区)委书记要带头授课。实施“双培育双提升”(镇、村党组织书记培育,村干部和村后备人才素质提升)五年行动计划,重点培育一批优秀镇、村党组织书记。用好用活农村党建常德盛“乡情工作法”。深入推进“红色接力”行动,继续组织村党组织新老书记结对帮带。加强对村党组织书记的日常管理和监督考核,县级市(区)要制定村党组织书记、村干部岗位目标管理、经济责任审计、考核评议等管理办法,并对村党组织书记实行备案管理。

9.从严管理农村党员队伍。立足于优化结构、增强活力,把农村优秀人才及时吸纳到党员队伍中来。以县级市(区)为单位,每月固定基层党组织统一活动日、农村党员远程教育学习日。组织党员认真学习党章、学习习近平总书记重要讲话、学习中国共产党廉洁自律准则,做合格共产党员。每年开展农村党员冬训,党员集中培训不少于32学时。全面开展党员分类管理、积分考核工作,进一步严格党内组织生活,从严落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度,加大督查通报力度。总结推广党员中心户、新“三会一课”等经验做法。规范理顺党员组织关系,完善定期排查制度,全面强化党员动态管理。开展党员党性定期分析,立足教育挽救,积极稳妥做好不合格党员处置工作。

10.抓好村级后备人才建设。以村党组织书记后备人才为重点,加强村级后备人才队伍建设。按照与现任村干部人数1:2的比例确定村干部后备人才,建立村党组织书记后备人才库。加强和改进大学生村官工作,创造条件支持优秀大学生村官扎根基层,推动优秀大学生村官进入村“两委”班子。积极推进农业科技人才队伍建设,大力培养新型职业农民。加强村民代表、党小组长、村民小组长队伍建设。

四、强规范,在推进乡村治理上走在前

11.健全乡村治理组织网络。及时跟进农村经济社会新变化,创新完善组织设置,加大在农民专业合作社、家庭农场、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地等建立党组织力度。严格执行党组织设置程序规定,及时调整规范党组织设置。理顺党组织隶属关系,加强村党委(党总支)下设党支部建设,切实强化对党组织的日常管理。

12.推动村级组织规范运行。建立以村党组织为领导核心,党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制。深化村级“三规范”工作,进一步规范村级组织工作职责、村级工作运行程序和村干部工作行为。建立完善村党委工作细则和村级组织工作规程,落实村级重大事项“四议两公开”决策程序。稳妥推进撤村建居和村组合并,控制行政村规模。进一步加强村转社区党组织规范化建设。深入推进党务村务财务公开,每村每季度至少公开一次。

13.深化“政社互动”工作。完善村党组织领导下的村民自治机制,探索建立“党建引领、政社互动”工作体系。稳步推进农村基层协商民主,全面推行民主恳谈会、民主听证会、民主议事会等做法。深入推进“三社联动”试点,支持和引导社会组织依法依规行使职能,对社会组织延伸到村的重大活动、重点人员和重要事项,村党组织要监督把关。

14.加强农村基层党风廉政建设。镇党委要全面履行党风廉政建设主体责任,落实好党委书记“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”。镇纪委要转职能、转方式、转作风,切实履行监督职责。坚持不懈抓好中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定的贯彻落实,把纪律和规矩挺在前面,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。把从严管理干部“五个要”若干规定延伸到农村基层干部,建立村干部小微权力清单,深化村级“勤廉指数”测评,促进基层干部规范用权、廉洁自律。

五、强投入,在优化基础保障上走在前

15.充实基层党建工作力量。县级市(区)、镇(街道)党(工)委分管党建工作的副书记,要把主要精力放在抓好党的建设上。坚持和完善组织员制度,县级市(区)要配齐配强组织员,专职抓基层党建工作。县级市(区)组织部门要确保三分之一以上人员从事基层党建工作,每个镇(街道)抓基层党建工作专门力量要达到3人以上。加强基层纪检监察干部队伍建设。抓好区域党建工作站专职党务工作人员配备。

16.激励基层干部干事创业。加快推进县级市(区)以下机关公务员职务与职级并行工作。镇公务员年度考核优秀等次比例增加到20%。拓展村干部发展空间,以县级市(区)为单位,每5年平均每个镇至少有2名符合条件的村党组织书记按照一定程序进入镇领导班子、公务员队伍或事业单位。加大村干部激励保障力度,建立在职村党组织书记年功性保险补贴制度,对任职满25年的,由县级市(区)财政每年每人补贴3000元,任职每增加1年提高300元标准。落实离任村干部生活补贴及正常增长制度,强化党内关爱措施,切实解决村干部后顾之忧。组织村干部定期体检。建立优秀村党组织书记健康疗养制度。

17.加强村级活动场所建设。坚持建管并重、以用为本,积极推进村综合服务中心改扩建和功能提升,所有行政村普遍设立“一站式”服务大厅。完善村级活动场所服务机制,加强日常管理,提高使用效益,切实发挥办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能。持续巩固村减负工作成果,进一步规范和落实村相关工作事项名录。

六、强督导,在落实党建责任上走在前

18.强化党建责任。县级市(区)委、镇(街道)党(工)委、村党组织要明确和落实推进农村基层党建“六强六在前”职责任务,建立抓农村基层党建责任清单、问题清单、整改清单,层层压实固本强基政治责任。县级市(区)委要充分发挥“一线指挥部”作用,定期分析研判农村基层党建情况。县级市(区)、镇(街道)党(工)委书记要带头履行抓党建“第一责任人”职责,带头抓意识形态工作,带头领衔实施农村基层党建重点项目。加强农村基层党建典型选树宣传工作,组织开展争创江苏省农村基层党建工作先进县(市、区)和先进镇活动。市委每三年组织一次“先锋镇”、“先锋村”和“建设社会主义新农村带头人”评选表彰。

19.坚持抓镇促村。加强镇党委建设,健全镇党委议事规则,提高镇党委抓党建、谋发展、惠民生能力。落实镇党委党建工作责任清单,强化镇抓村直接责任,镇党委书记每年与辖区村党组织书记至少开展一次谈心谈话。每名镇干部要包村联户,每年走遍包村农户,落实好在镇机关住夜值班制度。镇党委书记要在党代会年会上报告抓农村基层党建工作情况并接受党代表评议。

20.严格督查考核。探索村党组织星级管理,每年按照不低于5%的比例倒排一批薄弱村党组织,一村一策开展帮扶,推动晋位争先、整体提升、均衡发展。完善县级市(区)、镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核机制,述职时上级党委要派人参加、进行点评。探索建立农村基层党建工作巡回督查制度,加大随访调研、随时抽查、随机督查力度,形成有考核、有督导、有落实的工作机制。

 
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