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苏州市社区党委工作细则 苏委办发〔2016〕29号
来 源: 作 者: 发布时间:2017-06-27 点击率:13093

第一章  总  则

第一条  为加强社区党的委员会(以下简称社区党委)建设,促进社区党委工作制度化、规范化和科学化,进一步发挥社区党委的领导核心作用,根据《中国共产党章程》、《关于进一步加强和改进街道、社区党的建设工作的意见》(中办发〔2004〕25号)和有关规定,结合我市实际,制定本细则。

第二条  社区党委是以社区居民委员会(以下简称社区居委会)辖区为单位建立的党的基层组织,是社区各种组织和各项工作的领导核心,是贯彻执行中央和各级党组织决策部署的组织者、推动者和实践者。

第三条  社区党委必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略部署,坚持党要管党、从严治党,强化政治属性、服务功能,努力成为团结带领群众建设“强富美高”新江苏的坚强战斗堡垒。

第二章  组织设置

第四条  正式党员人数超过100名的社区,或党员人数虽不足100名、但因特殊情况和工作需要的社区,经县级市(区)委批准,可以成立党的基层委员会。社区党委在镇(街道)党(工)委的领导下开展工作。社区党委可按照党员职业情况、居住楼宇、兴趣特长等特点划分若干党支部或党小组。

第五条  社区党委由社区党员大会或党员代表大会选举产生。经选举产生的社区党委委员报镇(街道)党(工)委备案,书记、副书记报镇(街道)党(工)委批准。提倡社区党委书记通过法定程序兼任社区居委会主任。社区党委委员原则上兼任下属党支部的书记。

第六条  社区党委一般设5~9名委员,设书记1名,副书记1~2名。委员在任期内出现空缺,一般不增补,确需增补的,经镇(街道)党(工)委同意,可以召开社区党员大会或党员代表大会进行增补。

第七条  社区党委每届任期3年。社区党委任期届满应按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举,应报镇(街道)党(工)委批准。延长期限一般不超过1年。

第八条  社区党委委员以社区专职工作者中的党员为主体,社区民警是党员的,原则上应进入社区党委班子。社区党委委员与社区居委会成员可适当交叉兼职。

第三章  工作目标

第九条  社区党委建设要实现“五个好”工作目标:

(一)领导班子好。领导班子能够坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策,牢记宗旨、服务群众,廉洁勤政、奋发有为,切实发挥领导核心作用。社区党委书记应当“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”,守信念、讲奉献、有本领、重品行。

(二)党员队伍好。落实全面从严治党要求,创新党员教育管理方式方法,不断提高党员队伍素质。党内组织生活严格规范,“三会一课”等基本制度有效落实,党员先锋模范作用充分发挥。

(三)工作机制好。社区党委建设各项制度完善,社区党委领导下的居民自治机制健全,社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序规范,社区党委在社区各类组织中的领导核心作用充分发挥,社区资源充分整合,社区各类组织和各项工作良性运行、协调发展。

(四)工作业绩好。社区党委自身建设全面加强,政治引领功能切实强化,基层服务型党组织、法治型党组织建设扎实推进。和谐社区建设成效明显,精神文明和民主法治建设持续进步,社区管理有序、服务完善、环境优美、治安良好。

(五)群众反映好。社区各项工作依法合规、符合群众意愿,有效维护社区群众的合法权益。党员干部践行“三严三实”要求,尊重群众、爱护群众,工作作风和实绩得到群众公认。驻区单位和居民群众对社区各项工作满意,党组织得到居民群众的支持和拥护。


第四章  主要职责

第十条  社区党委的主要职责是:

(一)坚决贯彻党的基本路线和各项方针政策,认真完成上级党组织部署的任务,自觉执行社区党员大会或党员代表大会的决议,团结、带领党员和群众完成社区担负的各项任务。

(二)发挥领导核心作用,讨论决定社区党建和社区治理中的重大问题。切实加强对社区居民委员会的领导和指导,支持和保障社区居民委员会充分行使职权。积极领导社区工作站,按照专干不单干、分工不分家的原则,扎实开展好服务工作。加强对社区各类社会组织的政治领导,引导社会组织在社区管理和服务中发挥积极作用。推进区域化党建工作,完善社区党建工作联席会议制度,深入开展在职党员进社区活动,积极探索新时期工会、共青团、妇联等群众组织在社区开展工作的途径和方法。

(三)抓好社区党委自身建设,按照全面从严治党要求,切实加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。做好党员的分类教育管理和发展党员工作,保持党员队伍的先进性,发挥社区党员在推进“四个全面”中的先锋模范作用。加强辖区内非公经济组织、社会组织党建工作,配合有关单位党组织加强对在职党员的管理和监督。

(四)不断完善社区党委领导下的充满活力的居民自治机制,协调好社区居民委员会、业主管理委员会、物业服务企业及辖区各类组织之间的关系,主动及时化解各类矛盾纠纷,充分维护社区居民合法权益,指导和支持社区工青妇等群团组织、社会组织依照法律和各自章程开展工作。加强对社区工作者和社会工作者的教育管理,增强政治意识,提高服务能力。

(五)全面建设基层服务型党组织,全力服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,认真践行党的群众路线,不断密切党同群众的的血肉联系。全面建设法治型党组织,积极推进基层治理法治化。

(六)加强对群众的教育引导,提高群众法律意识、道德素质和集体观念。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,大力弘扬中华传统美德。加强文化阵地建设,以群众喜闻乐见的形式,深入开展健康有益的文化活动和群众性精神文明建设。

(七)抓好和谐社区建设,构建优美的社区人居环境。切实为居民群众特别是老年人、残疾人、贫困户、优抚对象、无业和失业等人员排忧解难。认真研究解决社区出现的新情况、新问题,化解矛盾、维护社区稳定。

第五章  议事规则

第十一条  社区党委议事必须遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。

第十二条  社区党委议事的主要形式是召开党委会。党委会每月至少召开1次,如遇重要情况可随时召开。党委会由书记召集并主持。书记因故不能参加会议时,可委托一名副书记召集和主持会议。

第十三条  党委会主要议事范围是:

(一)研究制定贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织部署要求的意见措施。

(二)研究制定社区建设和管理工作意见;讨论研究应当由党组织决定、对社区有较大影响的重大事项和涉及群众利益的重大问题等的初步意见。

(三)研究贯彻落实党建工作责任制的具体措施,讨论制定社区党建工作发展规划和年度计划;讨论研究党组织自身建设、党员队伍建设、党风廉政建设等有关事项;讨论研究对党员进行教育、管理、监督的计划和措施,讨论研究加强社会主义核心价值体系建设的措施意见。

(四)严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,研究讨论发展党员工作。

(五)研究决定开展符合本社区实际、有利于党组织和党员充分发挥作用的各类主题实践活动。

(六)按有关规定研究并提出对党员进行表彰、处分和处置的方案。

(七)讨论研究加强社区干部培养选拔、教育管理、考核监督的意见措施;讨论研究居民委员会、群团组织和其他配套组织提请社区党委研究决定的有关事项。对应由党员大会决定的,须提请党员大会讨论、决定。

(八)讨论研究应由社区党委会决定的其他事项。

第十四条  召开党委会前,应提前将会议时间、地点、议题和有关材料告知或送发到各位委员。一般情况下,党委会应全体委员到会方能举行。讨论决定重大问题时,必须有三分之二以上委员到会方能举行。委员因故不能参加会议,应在会前向主持人请假,其意见可用书面形式向会议表达。

第十五条  党委会议事应坚持一事一议。会议决定多个事项的,应逐个讨论、表决。党委会表决根据讨论事项的不同内容,可采用口头、举手或无记名投票方式进行。进行表决时,赞成票超过应到委员人数的半数为通过。未到会委员的意见不能计入票数。对同时涉及几个方面重要问题的事项,必须逐项表决。表决结果由会议主持人当场公布。讨论重大事项时,党委书记应末位发言。

第十六条  党委会应有专人负责记录。会议记录必须完整、具体、详细。以票决方式进行表决的,要写清表决中的赞成票、反对票、弃权票的票数。会议形成的决议,要准确无误地记录决议内容。会议记录要由会议主持人签名并存档备查。党委会讨论决定事项需要行文的,由书记或书记委托副书记签发。

第十七条  对重大突发事件和紧急情况,来不及召开党委会的,书记或副书记可临机处置,事后应及时向党委其他委员通报。对党委会所作的决定、决议,有不同意见可以保留,或者向上级党组织提出。在上级党组织或本级党组织未改变决定前,必须无条件执行。

第十八条  党委会讨论决定的重大事项,应按党务公开制度要求,及时在党务公开栏内或以其他方式进行公示,需要上报上级党组织的,应及时上报。

第六章  工作机制

第十九条  健全完善社区“两委”联席会议制度。联席会议研究商议社区日常工作,对应当由社区居民(代表)会议表决的重大事项提出意见和具体方案。联席会议由社区党委书记召集并主持,社区党委和居委会成员参加。联席会议根据工作需要召开。

第二十条  推进居务监督委员会建设。居务监督委员会是社区事务监督机构,负责监督社区居民(代表)会议决议执行情况,监督居民委员会等社区组织依法履行职责,收集和受理居民对社区管理的意见和建议。居务监督委员会主任一般由社区党委中负责纪检工作的成员兼任,居务监督委员会受社区党委领导,对居民(代表)会议负责。

第二十一条  大力实施社区党委“兼职委员制”。积极选聘业主委员会、物业服务企业、驻区单位、辖区群团组织、非公经济组织和社会组织党组织负责人担任社区党委“兼职委员”,打造共建机制、整合社区资源,进一步形成区域化党建格局。建立协调机制,及时解决纠纷,维护各方合法权益,共建和谐社区。建立和完善在职党员在居住地社区发挥作用长效机制,规范在职党员社区表现评价标准,驻区单位发展党员、选拔任用干部,需要听取社区党组织的意见。

第二十二条  建立健全社区党委定期听取居委会、居务监督委员会工作汇报制度。居委会、居务监督委员会对落实居民会议、居民代表会议决议情况和重点工作进展情况,应定期向社区党委汇报,必要时应随时汇报。社区党委根据汇报情况对重点工作和重点问题提出意见和建议。

第二十三条  完善社区重大事务决策机制。社区重大事务主要包括:社区《居民自治章程》和《居民公约》的制定、修改及社区党组织为民服务专项经费使用等事项。社区重大事务的决策程序是:

(一)党员群众建议。在社区“两委”组织下,以党小组、居民小组为单位,采用入户走访、召开座谈会、填写意见征集表、设立意见征集信箱(电子邮箱)等形式,广泛听取居民群众对社区重大事务意见建议。

(二)社区党委提议。根据群众意见建议,社区党委召开“两委”联席会议,研究提出具体议案。议案内容应当符合有关法律、法规和政策的要求,符合社区建设实际和群众意愿。

(三)党员大会(党员代表会议)审议。社区党委通过听证、协商等途径对议案进行酝酿、论证,充分了解和征求群众和政府有关部门对议案的意见,在此基础上,召开社区党员大会(党员代表会议)进行审议,提出修订完善意见。审议后,组织党员深入居民做好宣传解释工作。

(四)居民(代表)会议决议。党员大会审议通过后,在社区党委领导下,召开居民(代表)会议,讨论表决审议事项。居务监督委员会成员列席会议。

(五)决议公开。经居民(代表)会议表决通过的事项,形成书面决议,并通过居务公开栏和其它公开方式进行公告。

(六)实施结果公开。决议事项在社区党委领导下,由居民委员会组织实施,实施过程由居务监督委员会全程监督,实施结果及时向全体居民公开,公开内容要真实、准确、全面。

第七章  党员的发展、教育和管理

第二十四条  认真做好发展党员工作,始终把政治标准放在首位,坚持慎重发展、均衡发展。注意吸收社区工作者、非公经济组织和社会组织从业人员、返乡高校毕业生和大学生村官入党,优化社区党员队伍结构。

第二十五条  围绕社区建设,以增强党性、提高素质为重点,加强中国特色社会主义理论体系和中国梦教育、党章和党性党风党纪教育、党的路线方针政策和形势任务教育、业务知识和职业技能教育。党支部每年组织党员听1~2次党课,党委书记每年至少讲1次党课。

第二十六条  严格党的组织生活。社区党委每半年至少召开1次党员大会,督促和指导所辖党支部每季度至少召开1次支部党员大会,党小组每月开展1次党员活动。严格执行双重组织生活制度,党委成员既要参加党委组织生活会,又必须参加所在支部或党小组的组织生活。社区党委组织生活会一般每半年召开1次。

第二十七条  深化党员分类管理、积分考核工作,每年第四季度,以党支部为单位召开1次组织生活会,对党员全年参加组织生活、教育培训、先锋实践和联系服务群众等内容进行量化考评,组织党员进行党性分析,开展民主评议,严肃处置不合格党员。

第二十八条  进一步规范党员组织关系转移和接收工作,严格定期梳理党员组织关系制度、组织关系和行政(劳动)关系挂钩制度、党员组织关系自我管理承诺制度和转出党员组织关系跟踪制度。确保每名党员及时编入党的组织,纳入有效管理。

第二十九条  严格执行《党员权利保障条例》,尊重和保障党员各项权利,使党员对党内事务有更多的了解和参与。对党员参加组织生活、缴纳党费、承诺践诺等情况进行定期公开,对发展党员、民主评议、表彰奖励、党内帮扶、处分违纪党员、处置不合格党员及其他涉及党员群众切身利益的具体事项,进行专项公开。

第三十条  加强和改进流动党员管理。对流出党员,要督促其参加多重组织生活,每季度至少联系1次,每年底缴验《流动党员活动证》,并按要求进行评议。对流入党员,要在教育培训、激励关怀、就业创业、权益保障等方面给予帮助支持,引导他们融入社会、发挥作用。

第三十一条  严格按照中组部《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》以及中共苏州市委组织部的有关要求,督促党员按时足额交纳党费。

第三十二条  加强党员服务中心、区域党建工作站等载体建设,推进党员先锋服务队、在职党员进社区等实践活动,完善无职党员设岗定责、党员义工、党员中心户等工作制度,不断拓宽党员联系服务群众、发挥先锋模范作用的渠道和途径。

第三十三条  社区党组织工作经费由县级市、区委组织部按苏组通〔2004〕31号和苏组通〔2015〕68号文件有关规定,从市级和本级财政下拨的工作经费中列支,不足部分可从本级留成党费中适当拨补。

第八章  自身建设

第三十四条  社区党委应着重从以下方面加强班子的自身建设:

(一)从严抓好自身教育。深入学习中国特色社会主义理论体系,坚持运用党的最新理论成果武装头脑。健全社区党委理论学习制度,经常性开展党性教育和党性锻炼,带头学习和贯彻党章,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,模范践行社会主义核心价值观。

(二)从严加强作风建设。坚持严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。始终牢记宗旨,心系群众,经常听取群众意见,不断改进工作,关心群众生活,维护群众合法权益。

(三)从严落实管党责任。社区党委要承担全面从严治党主体责任,增强主业意识,切实抓好党建各项工作。党委书记要履行管党第一责任,努力成为全面从严治党的书记。党委其他成员要严格履行“一岗双责”,抓好分管范围内的党建工作。党委书记每年分别向本社区党员群众和上级党组织专项报告1次抓基层党建工作情况,并接受党员群众评议。

第九章  附  则

第三十五条  乡镇社区党委和社区党总支可根据本细则,结合实际参照执行。

第三十六条  本细则由县级市、区委组织部负责实施。

第三十七条  本细则由中共苏州市委负责解释,具体解释工作由市委办公室商市委组织部承担。今后上级党组织如有新规定,按上级党组织的规定执行。

第三十八条  本细则自2016年5月1日起施行。


 
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